近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，全文附后）。

《意見(jiàn)》指出，發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能具有重要意義。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持“問(wèn)題導向、市場(chǎng)驅動(dòng)、融合發(fā)展、因地制宜”的原則，積極推進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

《意見(jiàn)》提出，到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規模達到2萬(wàn)億元，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個(gè)具有自主知識產(chǎn)權的體育競賽表演品牌，基本形成產(chǎn)品豐富、結構合理、基礎扎實(shí)、發(fā)展均衡的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。

針對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的十六項政策舉措。

一是豐富賽事活動(dòng)，完善賽事體系。大力發(fā)展職業(yè)賽事，支持引進(jìn)國際重大賽事，引導扶持業(yè)余精品賽事，積極培育冰雪體育賽事，促進(jìn)體育競賽與文化表演互動(dòng)融合。

二是壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育中介機構，引導消費理念，改善消費條件。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強平臺建設。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，健全產(chǎn)業(yè)標準，打造發(fā)展平臺，深化國際合作。

四是強化協(xié)調配合，加強資金保障。持續推進(jìn)“放管服”改革。完善相關(guān)投入機制。

為確保相關(guān)政策落實(shí)到位，《意見(jiàn)》從持續推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化相關(guān)審批事項，建立行業(yè)信用體系，加強行業(yè)自律建設，完善相關(guān)投入機制，拓寬融資渠道等方面，明確了相關(guān)支持措施?！兑庖?jiàn)》要求強化各地區、各部門(mén)之間的協(xié)同配合，加強組織領(lǐng)導，形成工作合力，務(wù)求取得實(shí)效。

以下是《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》全文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕121號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，表現為體育競賽表演組織者為滿(mǎn)足消費者運動(dòng)競技觀(guān)賞需要，向市場(chǎng)提供各類(lèi)運動(dòng)競技表演產(chǎn)品而開(kāi)展的一系列經(jīng)濟活動(dòng)。發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能具有重要意義。近年來(lái)，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展和建設健康中國的重要引擎。但也要看到，我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)存在有效供給不充分、總體規模不大、大眾消費不積極等問(wèn)題。為破解有關(guān)難題，加快體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。從體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，加快推進(jìn)政府職能轉變，深化體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，綜合運用金融、產(chǎn)業(yè)等政策，推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續發(fā)展。

堅持市場(chǎng)驅動(dòng)。遵循體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，借鑒國際有益經(jīng)驗，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全體育產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭的發(fā)展環(huán)境。

堅持融合發(fā)展。堅持“體育+”和“+體育”做法，促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與文化和旅游、娛樂(lè )、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長(cháng)提供支撐。

堅持因地制宜。立足各地特色體育資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)不同地區體育競賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)調的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標。到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規模達到2萬(wàn)億元，基本形成產(chǎn)品豐富、結構合理、基礎扎實(shí)、發(fā)展均衡的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。建設若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個(gè)具有自主知識產(chǎn)權的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場(chǎng)競爭力的體育競賽表演企業(yè)，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。

二、豐富賽事活動(dòng)，完善賽事體系

（四）大力發(fā)展職業(yè)賽事。著(zhù)力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵網(wǎng)球、自行車(chē)、拳擊、賽車(chē)等有條件的運動(dòng)項目舉辦職業(yè)賽事，建立具有獨立法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì )，合理構建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。遏制非理性投資和無(wú)序競爭。積極探索適應中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運動(dòng)員管理制度，借鑒“名人堂”等國際經(jīng)驗建立職業(yè)體育榮譽(yù)體系，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部地域化。（體育總局、民政部、人力資源社會(huì )保障部負責）

（五）支持引進(jìn)國際重大賽事。綜合評估世界錦標賽、世界杯賽等大型單項國際賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，引進(jìn)一批品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣的國際頂級賽事?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )及賽前各級各類(lèi)測試賽，樹(shù)立國際重大賽事與城市良性互動(dòng)、共贏(yíng)發(fā)展的典范。（體育總局、北京冬奧組委負責）

（六）引導扶持業(yè)余精品賽事。創(chuàng )新社會(huì )力量舉辦業(yè)余體育賽事的組織方式，開(kāi)展馬拉松、武術(shù)、搏擊、自行車(chē)、戶(hù)外運動(dòng)、航空運動(dòng)、極限運動(dòng)等項目賽事，采用分級授權、等級評價(jià)等方式，增加賽事種類(lèi)，合理擴大賽事規模。鼓勵各地加強體育賽事品牌創(chuàng )新，培育一批社會(huì )影響力大、知名度高的業(yè)余精品賽事。（體育總局負責）

（七）積極培育冰雪體育賽事。以籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )為契機，大力發(fā)展高山滑雪、跳臺滑雪、冬季兩項、速度滑冰、短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車(chē)雪橇等各類(lèi)冰雪體育賽事，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)冰雪體育賽事升級發(fā)展。積極運用信息通信技術(shù)，打造智慧冬奧，提升辦賽水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國際組織合作，有計劃地引進(jìn)高水平的冰雪賽事。（體育總局、北京冬奧組委負責）

（八）促進(jìn)體育競賽與文化表演互動(dòng)融合。以觀(guān)賞性較強的運動(dòng)項目為突破口，創(chuàng )作開(kāi)發(fā)體現中華優(yōu)秀文化、具有中國特色的體育競賽表演精品。支持舉辦各類(lèi)體育廟會(huì )、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、對抗賽、邀請賽等，推動(dòng)體育競賽與文化表演相結合。打造武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等具有民族特色的體育競賽表演品牌項目。（體育總局、文化和旅游部負責）

三、壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（九）支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，打造良好的賽事品牌等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，形成具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團。支持企業(yè)實(shí)現垂直、細分、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)中小微體育競賽表演企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。（體育總局、市場(chǎng)監管總局負責）

（十）鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造良好的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境。（市場(chǎng)監管總局負責）加強體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育服務(wù)，幫助企業(yè)、高校等有效對接。創(chuàng )新人才培養機制，支持有條件的高等院校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。鼓勵退役運動(dòng)員投身體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。（體育總局、教育部負責）重視和鼓勵新型轉播技術(shù)、安全監控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中的應用。鼓勵以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐，提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（體育總局、網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

（十一）培育中介機構。積極發(fā)展獨立運行、治理規范、行為公正的體育競賽表演行業(yè)組織，支持其積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究。充分發(fā)揮各類(lèi)中介咨詢(xún)機構作用，鼓勵其向體育競賽表演機構提供經(jīng)濟信息、市場(chǎng)預測、技術(shù)指導、法律咨詢(xún)、人員培訓等服務(wù)。（體育總局、民政部負責）

（十二）引導消費理念。鼓勵各類(lèi)媒體播出體育賽事節目，普及運動(dòng)項目文化和觀(guān)賽禮儀。健全賽事門(mén)票市場(chǎng)化供應機制，依法嚴厲查處、打擊倒賣(mài)賽事門(mén)票等違法行為。積極落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任，推動(dòng)社會(huì )共治，有效維護消費者合法權益。優(yōu)化彩票品種結構，依法打擊私彩，健全風(fēng)險控制措施，引導彩民理性購彩。鼓勵利用各類(lèi)社交平臺促進(jìn)消費者互動(dòng)交流，提升體育賽事消費意愿。（體育總局、公安部、市場(chǎng)監管總局、財政部負責）

（十三）改善消費條件。加強新建體育場(chǎng)地設施的科學(xué)規劃與布局，推行體育場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。推進(jìn)現有場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程，引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運營(yíng)，盤(pán)活場(chǎng)館資源，鼓勵利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦體育賽事。（體育總局、教育部、住房城鄉建設部負責）完善公共安全服務(wù)體系，嚴格規范安保等體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共安全服務(wù)供給。降低體育賽事活動(dòng)安保成本，積極探索建立體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度。（體育總局、公安部、應急部負責）支持金融機構創(chuàng )新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品，推動(dòng)消費便利化。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構結合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)體育競賽表演類(lèi)消費信貸新產(chǎn)品。（銀保監會(huì )、人民銀行、體育總局負責）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強平臺建設

（十四）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育一批體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區。引導傳統制造業(yè)企業(yè)進(jìn)軍體育競賽表演裝備制造領(lǐng)域，促進(jìn)體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局負責）

（十五）健全產(chǎn)業(yè)標準。按照總體規劃、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)標準體系建設，制定城市馬拉松、自行車(chē)等各級各類(lèi)體育競賽表演活動(dòng)的辦賽指南和服務(wù)規范，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，提高標準化水平。健全行業(yè)統計制度，建立體育競賽表演綜合性信息發(fā)布平臺。（體育總局、公安部、標準委、統計局負責）

（十六）打造發(fā)展平臺。加快推動(dòng)體育賽事相關(guān)權利市場(chǎng)化運營(yíng)，推進(jìn)體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會(huì )與轉播機構分享。大力支持體育新媒體平臺發(fā)展。鼓勵搭建體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。完善與體育賽事相關(guān)的法律法規，加強對體育賽事相關(guān)權利歸屬、流轉及收益的保護。賽事相關(guān)權利歸各級單項體育協(xié)會(huì )以及其他各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦方所有。推進(jìn)賽事舉辦權、賽事轉播權、運動(dòng)員轉會(huì )權等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉。（廣電總局、版權局、司法部、體育總局負責）

（十七）深化國際合作。推動(dòng)體育競賽表演組織機構與國際體育組織等建立合作機制。依法為外國運動(dòng)員、賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等各類(lèi)人員來(lái)華提供必要的簽證便利，為參賽運動(dòng)船艇、飛行器、汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等體育器材出入境提供便利，為參賽體育器材提供航空、鐵路等托運服務(wù)。結合“一帶一路”建設及多雙邊和區域經(jīng)貿合作，積極開(kāi)展體育競賽交流活動(dòng)，按規定申辦、舉辦各類(lèi)國際體育賽事。（體育總局、外交部、公安部、海關(guān)總署、交通運輸部負責）

五、強化協(xié)調配合，加強資金保障

（十八）持續推進(jìn)“放管服”改革。繼續推進(jìn)體育賽事審批制度改革，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，對與舉辦體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項，相關(guān)部門(mén)不得要求賽事主辦方提交體育部門(mén)的審批材料。對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電使用等行政審批事項，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。（公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、海洋局、空管委辦公室負責）建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統并向社會(huì )公示，依照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作，堅持公平競賽，樹(shù)立良好賽風(fēng)。完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。（體育總局、發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監管總局負責）

（十九）完善相關(guān)投入機制。推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對接，引導社會(huì )力量參與，鼓勵社會(huì )資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式，進(jìn)一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。充分利用現有資金渠道，對相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵有條件的地方通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)予以必要支持。（體育總局、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)同配合，務(wù)求取得實(shí)效。體育總局要會(huì )同有關(guān)方面做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實(shí)，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。

   國務(wù)院辦公廳            

2018年12月11日